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凉山州民政局关于《凉山州培育构建特色优势产业加快建设全省银发经济重点产业链主承载地工作实施方案(征求意见稿)》公开征集意见的公告


来源:凉山州民政局 发布时间:2024年12月24日 14时30分 【打印】【关闭

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》(国办发〔2024〕1号)和《四川省人民政府办公厅关于建立重点产业链协同推进机制的通知》(川办发〔2024〕35号)等要求,推动全州银发经济重点产业建圈强链,我局牵头草拟了《凉山州培育构建特色优势产业加快建设全省银发经济重点产业链主承载地工作实施方案(征求意见稿)》,现面向社会征求意见建议,诚挚欢迎社会各界建言献策。

一、 征集时间

自公告发布之日起至2024年12月26日

二、 征集方式

建议意见可通过信件、邮箱等方式反馈。

邮寄地址:凉山州西昌市土城北巷55号州(州民政局五楼508)。

电子邮箱:lszlaoling@163.com

联系电话:0834-2162726

来信来件请注明:《凉山州培育构建特色优势产业加快建设全省银发经济重点产业链主承载地工作实施方案》建议,并注明联系人姓名及联系方式。


                                                                                                                                                                              凉山州民政局

                                                                                                                                                                          2024年12月24日

            

凉山州培育构建特色优势产业加快建设全省银发经济重点产业链主承载地工作实施方案

(征求意见稿)

为实施积极应对人口老龄化国家战略,贯彻落实《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》(国办发〔2024〕1号)和《四川省人民政府办公厅关于建立重点产业链协同推进机制的通知》(川办发〔2024〕35号)的部署要求,加快建设全省银发经济重点产业链主承载地,培育经济发展新动能,提高人民生活品质,特制订本实施方案。

一、总体要求和发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大、二十届三中全会和省委十二届六次全会精神,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,坚持以人民为中心的发展思想,坚持尽力而为、量力而行,坚持有效市场和有为政府更好结合,坚持事业产业协同,加快推动银发经济重点产业建链延链、补链强链,为经济社会高质量发展培育新增长点、注入新动能。

按照“一年起势、两年提升、三年成形”要求,坚持规划引领,强化要素保障,聚焦促进养老服务供需适配,打造银发产业新场景新业态,加强养老服务消费保障,推动养老事业和养老产业协同发展。到2027年初步构建具有全国影响力的银发经济康养发展示范地。

二、重点发展任务

(一)立足资源禀赋和优势条件,全力打造六大银发产业。

1.打造银发康旅产业。以建设国际阳光康养旅游目的地为引领,多维度推动银发康旅产业发展,构建特色产业格局。推进等级旅游景区和度假区创建,完善适老化设施,为老年人提供便利多元的旅居环境。挖掘中医养生、运动健身与文化艺术资源,开发中医理疗馆、适老运动项目、书画交流平台等,构建适老旅游产品体系。争创省级中医药健康旅游示范基地,树立行业标杆,带动区域康旅产业规范化、专业化发展。创新旅居模式,加快康养社区、酒店、民宿等建设,融入多元康养业态,创新“候鸟式”“度假式”旅居模式,推出个性化产品,满足老年人多样化旅居需求。打造集游学养于一体的精品康养线路,结合气候、温泉、森林、红色文化等资源优势,推出“冬季暖阳”“夏季清凉”“温泉疗养”“红色旅养”等主题线路和康养基地,塑造特色康养品牌,为全域康旅产业提供可复制范例,助力区域经济发展。

(牵头单位:州文化广电和旅游局;责任单位:州发展改革委、州教育体育局、州民政局、州自然资源局、州住房和城乡建设局、州农业农村局、州商务局、州卫生健康委、州市场监管局、州林业和草原局,各县(市)人民政府)

2.打造银发健康产业。突出凉山农业生态优势,发展老年绿色保健食品。大力发展燕麦、苦荞、雪魔芋等绿色农特产品种植业,培育一批老年食品精深加工企业和省级专精特新农产品加工企业,研发系列老年人绿色保健食品,打造形成“大凉山”系列老年绿色保健食品品牌。依托好医生、华润三九等龙头企业,研发推出一批老年药品。充分发挥我州中医药资源优势,发展老年中医药产业,个性化提供老年病、慢性病防治等中医药服务,推进医疗卫生机构、企业、高校协同发展,大力开发中(彝、藏)医药疗养康复、特色医疗、文化体验等产品。提升医养结合服务水平,着力构建以综合医院为引领,基层医疗卫生机构、康复医院、符合条件的养老机构为支撑,家庭医生团队和乡村医生为网底的老年健康服务体系。积极培育一批医养结合领军企业,打造一批精品医养项目。

(牵头单位:州经济和信息化局、州卫生健康委;责任单位:州发展改革委、州科技局、州财政局、州农业农村局、州商务局、州市场监管局,各县(市)人民政府)

3.打造银发文体产业。开发面向老年群体的文学、影视、美术、书法、舞蹈、短视频等文化产品。推动图书馆、文化馆、博物馆等公共文化场馆向老年人免费开放,支持老年文化团体和演出队伍交流展示。依托凉山悠久历史和多彩民族文化资源,打造老年游学养基地,融合学习、旅游、养生功能,开发民俗风情、农耕文化、非遗文化等体验项目。加快建设凉山州老年人体育活动中心,推进公共体育场馆配套适老设施,持续宣传推广科学健身知识,培养老年体育骨干,扩大老年健身活动队伍。支持老年人体育社会组织举办适合老年群体的健身赛事,打造形成老年体育赛事特色品牌。

(牵头单位:州文化广电和旅游局,州教育体育局;责任单位:州发展改革委、州民政局、州住房和城乡建设局、州商务局,各县(市)人民政府)

4.打造银发金融产业。聚焦老年群体需求,提供多样化养老金融服务,定制个性化金融咨询服务。支持备老群体做好养老资金储备和财富规划。多形式普及金融知识,提升老年群体理财意识和能力,引导其合理配置资产,确保养老资金稳健增值。完善金融支持银发经济的服务体系和管理机制,扩大对银发经济经营主体和产业集群发展的信贷投放。制定银发经济信贷投放优惠政策,推动产业发展壮大。推进商业保险年金产品创新,探索提供具备医疗保障、护理服务、康复支持、养老居住等多功能一体化的养老金融综合方案。拓展保险资金投资渠道,支持保险机构参与养老社区建设、老年医疗机构投资运营等项目,构建保险与养老产业协同发展新模式。加强金融知识宣传教育,建立涉老金融风险监测预警机制,加大涉老非法金融活动防范打击力度,依法维护老年群体合法权益与金融市场秩序。

(牵头单位:州财政局、人行凉山州中心支行;责任单位:州民政局、凉山银保监分局,各县(市)人民政府)

5.打造银发宜居产业。着力构建银发宜居产业生态体系,大力推动以转让使用权等灵活多样的方式来激活存量房产资源,深度结合“度假+疗养”“老年公寓+酒店”等多元经营模式,培育集养老关怀、康体健身、休闲游乐、餐饮美食、优质住宿、医疗保健等多功能融合的复合型“康养+地产”养老精品项目。稳步推进适老化改造,发展适老公共交通,实施老旧小区改造等,改善老年群体住行便利性。全力支持家政服务企业拓展业务领域,精准对接老年群体需求,提供居家护理、生活照料、家务打理等一站式家政服务,全方位提升老年群体生活舒适度与幸福感。

(牵头单位:州住房城乡建设局;责任单位:州发展改革委、州自然资源局、州民政局、州文化广电和旅游局,各县(市)人民政府)

6.打造银发服务产业。拓展银发消费新场景。聚焦康养旅游、绿色保健食品等特色优势产业产品变现、运营转化,引导大型商超、酒店等场所布局银发产品和服务展示体验专区。支持经营主体在重阳节、中秋节、春节等传统节日举办银发主题促消费活动。鼓励企业发放购物优惠券、降价促销,培育消费新增长点。支持依规以市场化、社会化方式举办各类养老服务领域博览会、展销会。积极申报省“蜀里安逸”消费新场景项目,打造“药食同源”“文娱旅居”等银发消费新场景。发展“行业+”养老新业态,支持养老服务与家政、医疗、文化、旅游、体育、教育等行业融合发展,丰富老年群体旅游观光、休闲度假、阳光康养、文化艺术、体育运动、节庆赛事等业态,形成多形态新型消费领域。

(牵头单位:州商务局;责任单位:州民政局、州文化广电和旅游局、州卫生健康委、州市场监管局,各县(市)人民政府)

(二)聚焦养老事业提质增效,着力实施4大行动,推动养老事业促进养老产业协同发展。

1.实施养老服务设施规划编制行动。依据国土空间规划,编制养老服务设施空间布局专项规划,推动城乡养老服务设施均衡布局、协同发展、提质增效。发展社区嵌入式养老服务,以21个养老服务综合体为核心,打造集助餐、助浴、休闲娱乐、医疗保健于一体的养老驿站,构建“一刻钟”养老服务圈,补齐社区养老服务设施短板。持续优化养老机构床位结构,提升护理型床位占比达80%以上。支持有条件的养老机构针对认知障碍老年人特殊需求,增设认知障碍照护专区,提供专业照护服务。加强养老机构行业安全管理,保障入住机构老年人人身安全。发展多元化农村养老服务,支持老年人消费品下乡,建设农村养老互助点,鼓励盘活农村闲置资源,为老年人提供质优价廉、持续运营的养老服务。

(牵头单位:州民政局;责任单位:州财政局、州住房城乡建设局、州商务局,各县(市)人民政府)

2.实施居家社区机构养老服务提升行动。聚焦老年人养老需求,积极发展多元养老服务供给。发展居家养老服务,以西昌、会理为试点推进智慧型家庭养老床位建设。持续推进老年助餐服务,健全城乡老年助餐服务网络。支持家政、物业企业为居家老人提供助洁、助行、助急和探访关爱等服务。拓展社区养老服务,依托社区养老服务设施,开展老年认知障碍社区照护服务,设立老年用品及康复辅助器具展示配置站点,提供科普、评估、配置、租售等一站式综合服务。加强资源整合,完善经济困难失能老年人集中照护政策,提升养老机构集中照护服务能力。

(牵头单位:州民政局;责任单位:州住房城乡建设局、州商务局、州卫生健康委,各县(市)人民政府)

3.实施普惠养老建设专项行动。推进公办养老机构改革,完善委托经营机制,引导公建民营等养老机构为老年人提供方便可及、价格可负担的高品质普惠养老服务。综合运用规划、土地、住房等支持政策,鼓励社会力量兴办普惠型养老机构,依规建设老年公寓、养老社区。建立养老服务普惠价格形成机制,采用“政府补贴、村社集体经济投入、社会捐赠、家庭支付”等多元筹资模式,根据老年人经济能力及身体状况给予不同额度的补贴,提供基本性、公益性和市场化服务。

(牵头单位:州民政局;责任单位:州财政局、州住房城乡建设局、州商务局、州卫生健康委,各县(市)人民政府)

4.实施天府银龄行动。充分整合银发人力资源,广泛动员老教师、老医生、老专家、老干部等有专长的老年志愿者,参与“银龄教师行动计划”“银龄医生进基层”等,开展送文化、送健康、 送技术、送政策、送法律等“五送”活动。当好“指导员”“顾问员”“宣传员”“智囊员”“监督员”,引导老年人为经济社会发展贡献银龄力量,实现老有所为。

(牵头单位:州民政局;责任单位:州教育体育局、州科技局、州农业农村局、州卫生健康委,各县(市)人民政府)

(三)积极构建各具特色、优势互补、协同发展的县域银发经济发展格局

结合各县(市)经济社会发展情况和特色优势,按照梯度布局、错位发展的思路,构建全州“示范区+重点发展区+协同发展区”银发经济重点产业链协同推进架构,打造西昌、德昌2县(市)为安宁河流域银发经济重点产业链主承载地示范区,打造会理、昭觉、越西、盐源4县(市)为银发经济重点产业链主承载地重点发展区,会东、宁南、雷波、冕宁、普格、美姑、金阳、布拖、甘洛、喜德、木里11县为银发经济重点产业链主承载地协同发展区,优化整合资源和市场布局,形成银发经济发展合力。

1.积极推进银发经济重点产业链主承载地示范区建设。支持西昌市发挥龙头带动作用,依托丰富的文旅资源、强劲的市场需求、发达的商业网络、完善的基础设施、优良的营商环境等优势条件,聚集发展资源,优化产业布局,全面发展银发健康、康旅、文体、金融、宜居、服务等产业,建成全州银发经济发展示范区。支持德昌县依托气候条件、生态农业、交通区位等优势,重点发展银发健康、康旅、宜居等产业,建成康养旅养融合发展示范地。

(牵头单位:西昌、德昌2县(市)人民政府)

2.积极推进银发经济重点产业链主承载地重点发展区建设。支持会理市重点发展老年健康食品、红色文化和民俗文化休闲旅养、康养旅居等产业;支持昭觉县重点发展银发绿色农特产品种植和民俗文化休闲旅养等产业;支持越西县重点发展“夏季清凉”旅养、旅居等产业;支持盐源县重点发展生态康养、民俗文化休闲旅养、银发健康食品等产业。

(牵头单位:会理、昭觉、越西、盐源4县(市)人民政府)

3.积极推进银发经济重点产业链主承载地协同发展区建设。支持11县结合自身资源禀赋、区位优势、重点产业,积极参与产业建链补链延链强链,抓好产业链关键配套、关键环节和应用场景等业态,重点发展农特产品种植、加工和文旅产业,丰富旅游观光、休闲度假、阳光康养、文化艺术、体育运动、节庆赛事等业态,积极开发适合老年人的旅游线路和产品,建成各具特色、优势互补的银发经济产业。

(牵头单位:会东、宁南、普格、布拖、金阳、雷波、美姑、甘洛、喜德、冕宁、木里11县人民政府)

三、保障措施

(一)强化组织保障。建立凉山州培育构建特色优势产业加快建设全省银发经济重点产业链主承载地协同推进机制(详见附件),落实专班推动,明确职责分工和责任体系,统筹协调银发经济产业链培育发展工作,推动有关部门和单位政策措施落地落实。建立健全督促检查、动态跟踪、考核评价等制度,做到目标明确、责任到位、措施有力、推进有序。

(二)强化政策激励。整合优化政策资源,打好政策组合拳,切实发挥政策叠加效益,激发市场主体投资创新动力。加大对银发经济相关产业信贷投放力度,降低银发经济企业融资成本。完善银发经济用地用房保障,优先支持养老事业产业项目建设用地年度计划指标。落实民营养老服务机构建设运营补贴、税收减免等优惠政策。

(三)强化人才支撑。加强养老服务人才队伍建设,支持驻州院校增设涉老专业,推进产教融合,培养一批银发经济领域专业技术人才。实施养老护理员能力提升行动。将养老护理员、健康管理师等职业纳入补贴性职业技能培训范围,开展银发经济相关职业技能等级认定,支持龙头企业、职业院校、行业组织(协会)等建设康养类高技能人才培训基地,鼓励康养类高技能人才领办技能大师工作室。

(四)强化宣传引导。突出阳光生态、多彩文化、绿色健康等特色亮点,充分利用新媒体、短视频等媒介,多形式多层次宣传凉山银发经济重点产业。选树银发经济发展典型案例,总结成功经验示范推广,引导社会各界关心支持银发经济发展,营造良好社会氛围。