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关于印发《进一步健全农村留守儿童 和困境儿童关爱服务体系实施方案》的通知


来源:凉山州民政局 发布时间:2021年08月14日 13时06分 【打印】【关闭

凉民发20215


关于印发《进一步健全农村留守儿童

和困境儿童关爱服务体系实施方案》的通知


各县(市)民政局、法院、检察院、发改经信局、国资公司、卫生健康局、教体科技局、公安局、司法局、财政局、人社局、医疗保障局、团县委、妇联、残联:

为认真贯彻落实省民政厅等15部门关于印发《进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系实施方案》的通知(川民发〔2020147号),促进儿童关爱服务工作全面发展,结合凉山实际,制定本方案,请认真抓好贯彻落实。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川对凉山工作系列重要指示精神为指导,深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会和省委十一届六次、七次、八次全会以及州委八届十次全会精神,结合脱贫攻坚、乡村振兴、城乡基层治理、乡镇行政区划和村建制调整改革“后半篇”文章等重点工作,坚持以人民为中心的发展思想和儿童利益最大化的原则,深入实施“童之助、童之护、童之家、童之行、童之爱”五大系列项目,从夯实儿童保障基础、落实儿童监护责任、强化儿童关爱服务阵地、优化儿童工作队伍,提升儿童关爱服务水平五个方面,全方位、多层次推动全州儿童关爱服务体系建设。

二、目标任务

(一)深化实施“童之助”项目,夯实兜底保障基础。根据孤儿、困境儿童需求,从生活保障、教育保障、医疗保障方面建立分层次、分类型、分标准的兜底项目。

1.强化孤儿(含艾滋病感染儿童)基本生活保障。由省级民政、财政部门共同制定标准低限,州级民政、财政部门按照省上文件精神,结合实际共同研究和制定全州孤儿(含艾滋病感染儿童)基本生活最低养育标准自然增长机制。各县(市)民政、财政部门结合县(市)实际制定具体标准对孤儿基本生活予以保障包括做好标准执行、资金组织和发放工作。(责任单位:各级民政、财政部门,责任单位中排第一位的为牵头单位,下同 完成时限:长期)

2.加强事实无人抚养儿童基本生活保障。对父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的,或者父母一方死亡或失踪,另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送(驱逐)出境情形之一的儿童,纳入事实无人抚养儿童基本生活保障范围,基本生活保障金发放标准与当地孤儿基本生活养育标准相一致,实行社会化发放。(责任单位:各级民政、法院、检察院、公安、财政等部门 完成时限:长期)

3.做好困境儿童分类保障工作。按规定落实困境儿童最低生活保障、特困人员救助供养、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、临时救助等政策。对符合生活无着落流浪乞讨人员救助条件的儿童,按规定提供临时食宿等基本生活救助。(责任单位:各级民政、财政部门 完成时限:长期)

4.落实特殊困难儿童教育保障。免收孤儿、事实无人抚养儿童延时服务费;对孤儿年满18周岁后还在接受全日制本、专科教育和中等职业学校教育的,按程序申报并对审核符合条件的全部纳入“福彩圆梦.孤儿助学工程”项目。对家庭经济困难儿童,落实教育资助政策。对残疾儿童,建立随班就读支持保障体系,为其中家庭经济困难的提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育。对可以正常就学的家庭困难儿童按照“应读尽读”“应补尽补”原则,全面落实“三免一补”政策;动员社会力量积极参与凉山州“一村一幼”计划;支持特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构和有条件的儿童福利机构开展学前教育。(责任单位:各级教育、民政部门、市场监管局 完成时限:长期)

5.提高特殊困难儿童社会保障水平。做好儿童参加城乡居民基本医疗保险工作,对最低生活保障家庭儿童、重度残疾儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予补贴,对特困供养儿童参加城乡居民基本医疗保险给予全额资助,实现应保尽保。对符合医疗救助条件的重病、重残儿童按规定及时实施医疗救助。全面落实困难残疾儿童生活补贴和重度残疾儿童护理补贴政策,开展残疾儿童康复、辅具适配等工作,“孤儿医疗康复明天计划”项目执行率达100%。(责任单位:各级民政、医疗保障局、残联部门 完成时限:长期)

(二)深化实施“童之护”项目。加强教育引导,落实家庭监护责任,持续巩固和深化家庭在保障儿童生存和发展中的主体责任,依法履行政府临时监护和兜底监护责任。

6.强化家庭监护的法律义务。各级司法部门要加大对监护人的教育指导力度,加强对失职父母的批评教育、训诫、处罚和警示宣传力度,依法追究失职父母或侵害人的法律责任,依法、严厉打击故意或者恶意不履行法定监护职责等各类侵害儿童权益的违法犯罪行为。(责任单位:各级法院、检察院、公安、民政、教育、妇联等部门 完成时限:长期)

7.依法履行儿童临时监护和长期监护兜底职责。做好孤弃儿童(含打拐解救后无法查找父母的儿童)、无人监护儿童、父母无力监护且无其他监护人的儿童,以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童的收留抚养工作。民政等相关部门应积极配合公安机关,为民政部门担任兜底监护责任的无户口儿童落实好上户工作。(责任单位:各级民政、法院、检察院、公安等部门 完成时限:长期)

8.推进性侵害未成年人的违法犯罪信息库建设。推行密切接触未成年人行业入职查询制度、从业禁止制度和侵害未成年人案件强制报告制度。(责任单位:各级检察院、教育、公安、司法等部门 完成时限:长期)

9.深化农村留守儿童和困境儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动。(责任单位:各级儿童关爱保护保障联席会议成员单位 完成时限:长期)

10.统筹儿童关爱服务热线。整合12345(州长热线、非紧急救助服务中心、市政府便民电话)、12349(全国民政公益热线)、12355(青少年维权和心理咨询服务热线)等热线资源,开通统一的未成年人保护热线,及时受理、转介侵犯未成年人合法权益的投诉、举报,探索“一门受理、协同处置”个案帮扶模式,联动相关部门提供线上线下服务,提供未成年人保护方面的咨询、帮助,热线开通率达100%。(责任单位:各级民政、共青团等单位 完成时限:202112月)

(三)深化实施“童之家”项目,强化儿童关爱服务阵地建设。整合各部门资源,在县(市)、乡、村分级推进儿童关爱服务阵地建设。

11.持续推进不同层级儿童福利基础设施建设。各县(市)应根据孤儿数量多少等县情实际,将儿童福利基础设施建设的规模、数量和设施设备采购等内容列入本县(市)“十四五”规划统筹推进。(责任单位:各级民政、发改经信等部门 完成时限:202112月)

12.推进未成年人救助保护机构转型升级。各县()民政部门应对照未成年人救助保护机构职责,完善服务功能,规范工作流程,提升关爱服务能力。多措并举促进现有流浪未成年人救助保护机构向未成年人救助保护机构转型。指导乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)委员会做好监护监督等工作。(责任单位:各级民政、人社及相关成员单位 完成时限:202112月)

13.拓展儿童福利机构社会服务功能。各县(市)要优化儿童福利机构区域布局、整合资源,将机构供养内孤儿数量少、基础设施差、专业力量弱的县级儿童福利机构抚养的儿童向邻县(市)或州儿童福利机构移送。已完成移送工作的县级儿童福利机构应设立儿童福利指导中心或向未成年人救助保护机构转型。探索开展农村留守儿童、困境儿童、散居孤儿、社会残疾儿童及其家庭的临时照料、康复指导、特殊教育、精神慰藉、定期探访、宣传培训等工作。鼓励有条件的县(市)儿童福利机构拓展建立集养、治、教、康于一体的区域性儿童福利机构,力争将符合条件的儿童福利机构纳入定点康复机构,探索向贫困家庭残疾儿童开放的机制。(责任单位:各级民政、教育、残联部门 完成时限:202112月)

14.统筹整合基层儿童关爱服务资源。充分利用两项改革后闲置公共服务设施,在乡镇(街道)设立未成年人保护工作站,在村(社区)设立儿童之家,撤并前村(社区)已建有儿童关爱阵地,儿童总数达到600人以上且留守儿童达到20人以上的保留儿童之家活动阵地,设置儿童服务点。未落实关爱阵地的乡(镇)、村(社区)结合现有“童伴计划”、“百镇千村.助爱牵手”等项目实施,在每个驻地乡(镇)至少应建立1个儿童之家示范点,每一个村(社区)应建立1个儿童活动阵地。(责任单位:各级民政、共青团、妇联等部门 完成时限:202112月)

15.推进儿童社工站建设。整合现有儿童关爱服务平台,依托学校、家庭、村(社区)、集中安置点等现有资源,加快社工站设置,以构建城乡社区、社会组织、社会工作者“三社”联动的基层儿童服务模式。今年在昭觉、金阳、布拖、美姑、越西、喜德6个县3000人以上大型集中安置点分别建立1个社工站。(责任单位:各级民政、教育等部门 完成时限:202112月)

(四)深化实施“童之行”项目,加强儿童工作队伍建设。以落实补贴待遇、强化专业培训等为抓手,不断提升儿童工作职业化、专业化水平。

16.强化机构队伍建设。根据实际需要在儿童福利和未成年人救助保护机构开发设置社会工作专业岗位,按规定配备社会工作专业人才支持通过政府购买服务等方式,引入心理咨询、医疗康复、社会工作等领域专业力量为机构提供服务,提升服务水平,各县(市)应加大政府购买服务工作力度。(责任单位:各级民政、人社部门 完成时限:202112月)

17.引导社会力量参与。积极培育儿童服务类的社会工作服务机构、公益慈善组织和志愿服务组织,在场地提供等方面提供优惠便利条件;围绕热线运行、监护评估、精准帮扶、政策宣传,业务培训、家庭探访等关爱服务内容实施购买服务;引导承接购买服务的社会组织优先聘请村(居)儿童主任协助开展上述工作,并适当解决交通、通讯等必要费用开支。(责任单位:各级民政及相关部门 完成时限:长期)

18.加强基层儿童工作队伍建设。结合乡镇区划和村级建制调整,村(居)民委员会要明确由村(居)民委员会委员、大学生村官或者专业社会工作者等人员负责儿童关爱服务工作,优先安排村(居)民委员会女性委员担任儿童主任;乡镇人民政府(街道办事处)要明确工作人员担任儿童督导员。按照“分层级、多样化、可操作、全覆盖”的要求组织开展儿童工作业务骨干以及师资培训。原则上,县(市)级民政部门负责培训各乡儿童督导员,乡级民政部门负责培训到村儿童主任,每年至少轮训一次,初任儿童督导员和儿童主任经培训考核合格后方可开展工作。(责任单位:各级民政部门 完成时限:长期)

19.整合基层儿童工作力量。各地要统筹基层儿童工作力量,有效促进村级“儿童主任”“童伴妈妈”“妇联主任”一肩挑,提升儿童工作水平。(责任单位:各级民政、共青团、妇联 完成时限:长期)

20.配备法制副校长(法治辅导员)。加强在校学生法律法规知识宣讲,每半年开展“法律进校园”“法制进社区”、检察开放日等活动不少于1次,覆盖率达到100%。(责任单位:各级教育、法院、检察院、公安、司法部门 完成时限:20216月)

(五)深化实施“童之爱”,提升儿童关爱服务水平。通过培育和孵化专业儿童组织、加大购买力度等方式鼓励和引导社会力量广泛参与,开展多层次、多类型的关爱服务活动,形成关爱服务合力。

21.扩大共青团“童伴计划”项目覆盖范围。统筹安排“童伴计划”和福彩公益金儿童购买服务项目,共同推广“童伴计划”项目服务模式。(责任单位:各级民政、财政、共青团 完成时限:长期)

22.深入实施“百镇千村 助爱牵手”项目。积极探索社会力量参与基层儿童服务工作新模式,并做好社会力量购买服务绩效评价工作。(责任单位:各级民政部门 完成时限:202112月)

23.开展贫困地区“快乐同行”项目。重点在“三区三州”易地扶贫搬迁集中安置点、中小学和村(社区)培育和孵化当地儿童关爱服务组织,开展儿童关爱服务项目。(责任单位:各级民政部门 完成时限:202112月)

24.试点建设婴幼儿照护机构。在全州试点新建或改扩建13岁以下婴幼儿照护机构,解决驻地人口集中社区的婴幼儿照护问题,健全便民服务体系,提升公共服务水平。(责任单位:各级卫健、教育、市场监管局、民政部门 完成时限:202112月)

25.深化实施“政策宣讲进基层”活动。在农村(社区)、学校、企业(单位)等集中宣讲农村留守儿童和困境儿童关爱保护政策及法律法规,落实“谁执法谁普法”普法责任制,确保儿童关爱保护政策及法律法规宣传到位。(责任单位:各级民政、教育、司法局、国资公司、共青团、妇联等部门 完成时限:20217月)

26.开展儿童关爱服务专项活动。在暑、寒假期组织一定数量的农村留守儿童赴父母务工地开展“亲情团聚”、大学生志愿者关爱留守儿童等主题活动,拓宽关爱服务内容。(责任单位:各级人社、共青团、妇联及相关成员单位 完成时限:长期)

27.开展家庭教体公益讲座。以进学校和社区为主题,各县(市)开展不少于10场家庭教体公益讲座,增长广大家长家庭教体智慧,提升幸福家庭建设能力。(责任单位:各级妇联组织 完成时限:202112月)

28.举办节日关爱慰问活动。各县(市)充分利用“元旦”、“春节”、“六一”儿童节、“五四青年节”“火把节”“彝族年”等节日,开展对留守儿童和困境儿童的关爱、慰问活动。(责任单位:各级儿童关爱保护保障联席会议成员单位 完成时限:长期)

三、保障措施

(一)全面建立健全儿童关爱保护保障工作领导协调机制。加强统筹协调,通过定期、不定期召开联席会等方式推动解决工作中的重点难点问题。(责任单位:各级民政及各成员单位 完成时限:202112月)

(二)加强儿童工作联席机制各成员单位之间信息共享、互联互通,实施“儿童福利信息动态管理精准化提升年”专项行动(责任单位:各级民政及相关成员单位 完成时限:202112月)

(三)将农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障纳入政府购买服务指导性目录,并结合实际需要做好资金保障,各级政府用于社会福利事业的彩票公益金,要逐步提高儿童关爱服务使用比例。(责任单位:各级民政、财政部门 完成时限:长期)

(四)建立农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设绩效评估和动态跟踪机制,加强风险防控,总结推广经验,完善奖惩措施。(责任单位:各级民政、教育、共青团、妇联等部门 完成时限:长期)



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