规划计划

凉山州社区服务体系建设“十三五”规划

发布时间:2016-07-26 浏览:2715


 

为适应统筹城乡经济社会发展、加强和创新社会治理需要,强化社区自治和服务功能,保障和改善民生,促进社会和谐稳定,依据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》和《凉山州国民经济和社会民展第十三个五年规划纲要》及《凉山州民政事业发展“十三五”规划》,结合我州实际,制定本规划。

一、发展现状和面临形势

社区服务体系,是指以社区为基本单元,以各类社区服务设施为依托,以社区全体居民、驻社区单位为对象,以提供公共服务、志愿互助服务、便民利民服务为主要内容,以满足社区居民生产生活需求、提高社区居民生活质量为目标,由党委统一领导、政府主导支持、社会多元参与的服务网络及运行机制。

目前,全州17个县市有8个城市街道、569个乡镇、3747个村、122个城市社区。“十二五”期间,各县市认真贯彻落实国家和四川省《“十二五”社区服务体系建设规划》,将社区服务体系建设纳入当地“十二五”经济和社会发展总体目标,纳入彝区扶贫“十二五”规划,纳入加强和创新社会治理的总体布局,社区服务体系建设取得明显成效。

(一)社区服务设施建设推进顺利。“十一五”末全州建有社区服务站70个,街道服务中心8个,便民服务网点113个。到2015年12月底,全州新建社区服务站50个,达到120个,社区综合服务设施覆盖率达到99.2%,其中:300平方米以上的由10个增加到48个,便民服务网点新增235个,达到348个。

(二)社区服务功能进一步优化。“十二五”期间,各有关部门承担的政府公共服务事项逐步向社区覆盖,群众性互助和志愿服务制度化开始形成,公共服务、志愿互助服务、商业性便民利民服务的社区服务体系建设初见效果。到2015年12月底,建成社区卫生服务机构73个、社区体育健身设施89处、社区文化教育场所120个、日间照料养老服务设施68个。

(三)社区服务队伍逐步壮大。“十二五”期间,各县(市)为提高社区服务人员的专业化、职业化水平,出台了优惠政策和措施激励高校毕业生、复员退伍军人、社会工作者等社会优秀人才从事社区服务工作,70%的社区党员和45%的社区居民参与社区志愿服务活动,社区志愿者注册登记制度初步形成,各类社会组织由“十一五”末的241个增加到了423个。

(四)社区服务和治理机制开始形成。州政府成立了“凉山州社区治理工作领导小组”和办公室,负责领导、指导、统筹、协调各县(市)及有关部门的社区建设和社区治理工作。州委、州政府于2014年12月出台了《中共凉山州委办公室凉山州人民政府办公室关于全面深化城乡社区改革加强基层群众自治和创新社区治理的意见》(凉委办发〔2014〕15号),全州80%的驻社区单位与社区签订了共建协议,驻社区单位和居民对社区的归属感和认同感进一步增强。“十二五”期间社区普遍开展了和谐社区创建、平安社区创建和依法治社区示范创建活动。

(五)农村社区建设试点开始起步。根据民政部和省民政厅的安排部署,农村社区建设试点在“十一五”探索的基础上,“十二五”正式在全州起步,到2015年12月底,在“十一五”末只有2个农村社区的基础上,增加到了120个。

“十二五”期间,我州围绕老年人、未成年人、残疾人权益保护工作以及社区卫生、社会救助、劳动就业、文化教育、社区服务设施建设等内容出台了相关政策,各地也相继出台了积极推进社区建设和社区服务的政策措施,社区服务的政策逐步完善,各级党委政府对社区建设和社区服务越来越重视,社区居民对社区服务的认同感和归属感越来越强。

加强社区服务体系建设是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活质量的民心工程,是拉动内需、扩大就业、促进经济发展方式转变的助力工程,是加强和创新社会治理、维护社会和谐稳定的基础工程。

但就情况而言,全州社区服务体系建设仍处于初级阶段,存在的主要困难和问题是:一是社区服务体系建设投入不足,社区服务设施总量供应不足,全州122个社区, 300平方米以下的就有72个,占到了社区服务站总数的60%,而现有的120个社区服务站和8个服务中心还是处于社区服务的初级阶段,严重制约了社区服务站(中心)功能有效地发挥。二是尚未建立社区服务体系建设多渠道投入机制,除了国家和省财政资金外,几乎没有其他投入渠道,社区服务的发展受财政水平的制约较强,社区服务尚未形成多元化的主体,企业、社会组织和个人的力量在社区服务发展中的作用仍然较弱。三是社区服务设施存在地区和结构上的不平衡,成为社区服务发展的瓶颈之一,社区服务项目内容不全,多集中于劳动就业、生活救助、困难帮扶等基本生活方面,精神文化等较高层次的服务相对较少,养老、心理咨询、健康娱乐、文化教育等服务覆盖面较小。四是社区服务人才短缺,专业化、职业化水平不高,素质亟待提高,结构亟待优化。五是社区服务体制机制不健全,缺乏统一规划,保障能力不强,社会参与机制亟待完善。六是社区公共服务、便民利民服务和志愿互助服务有待进一步加强。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指针,深入贯彻落实科学发展观,从统筹城乡社区建设出发,以社区综合服务设施建设为抓手,促进政府公共服务、居民志愿互助服务、商业性便民利民服务向社区覆盖,逐步建立面向全体社区居民,主体多元、设施配套、功能完善、队伍健全、机制合理的城乡社区服务体系,不断满足城乡社区居民日益增长的物质文化生活需求。

(二)基本原则

1.以人为本、服务居民。始终把实现好维护好发展好社区居民的根本利益作为工作的出发点和落脚点,把居民的服务需求作为第一信号,把居民满意程度作为检验工作成效的第一标准,真正把城乡社区服务体系建设成为服务居民、造福居民的民心工程。

2.统筹城乡,整体推进。统筹城乡社区服务体系规划、服务设施建设、服务资源配置、服务队伍建设、服务产品供给,逐步建立城乡统一的社区公共服务制度,促进城乡社区基本公共服务均等化。整体推进城乡社区服务资源共享、组织共建、队伍共管,逐步形成以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高的局面。

3.政府主导,社会参与。发挥政府在规划制定、政策引导、资金投入、监督管理等方面的主导作用,确保社区服务的公益性和便民利民特点,增强社区服务可持续发展能力。大力培育和发展各类公益性、服务性、互助性的社会组织,鼓励和支持社会组织、企事业单位和社区居民参与社区服务事业,发挥多元主体在社区服务体系建设中的作用。

4.资源整合,共建共享。充分发挥现有服务设施和网络作用,逐步整合与社区服务设施建设有关的资金、项目和资源,最大限度地降低社会成本,防止资源浪费。注重社区服务体系规范化建设,建立健全科学高效的社区服务管理运行机制和共驻共建机制发挥综合效益,增强服务功能

5.因地制宜,分类指导。在社区服务体系建设过程中,既要全面谋划、科学布局、注重长远、整体推进,又要坚持从各地实际出发,量力而行,从办得到的事情做起;既要把握社区服务体系建设的普遍性、规律性特点,又要区分不同情况,突出重点,强化特色,实施分类指导,力戒形式主义。

(三)发展目标

从我州基本州情和经济社会发展现实出发,按照城乡统筹和城乡经济社会发展一体化的总体要求,到2020年初步构建起城乡统一的社区服务设施、服务组织、服务网络、服务队伍和运行机制。

1.社区服务内容不断充实。推动社区公共服务广覆盖,群众性互助和志愿服务制度化,社区专业服务和商业服务兴旺发达,建立公共服务、志愿互助服务、商业性便民利民服务有效衔接的社区服务内容体系,实现居民群众生活舒适方便。力争“十三五”期末,实现基本公共服务项目覆盖到所有城乡社区。

2.社区服务设施更加健全。按照每百户居民20平方米的标准配置城乡社区综合服务设施,力争“十三五”期末,城市社区服务设施覆盖率达到100%,农村社区服务设施覆盖率达到50%,基本建成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的综合性、多功能的社区服务设施网络。积极推进社区服务信息化建设,力争“十三五”期末,60%以上的县市建有社区综合服务信息平台,60%以上的城市社区、50%以上的农村社区具备信息化服务能力,基本实现社区信息服务流程的规范化和服务质量的标准化,实现社区信息资源共享。

3.社区服务队伍日益壮大。提高社区服务人员的专业化、职业化水平,鼓励高校毕业生、复员退伍军人、社会工作者等社会优秀人才从事社区服务工作,大力推行社区志愿者注册登记制度。力争“十三五”期末,每个社区至少拥有一名大学生和一名专业社会工作者;80%以上的社区党员和30%以上的社区居民参与社区志愿服务活动,基本形成一支专业素质较高、服务能力较强、社区居民满意的社区服务队伍。

4.社区服务体制机制逐步健全。完善社区服务体系建设的法律法规和政策,加强理论研究和舆论宣传,通过理论创新、实践创新、制度创新,建立健全城乡社区组织,着力理顺社区内外权责关系,健全政府部门间的协调机制、政府与社区间的合作机制、社区组织之间的互动机制,优化社区服务发展的制度环境。“十三五”期末,所有村民委员会和社区居民委员会实行直接选举,每个社区至少拥有5个以上的社区社会组织,基本建立多方参与、优势互补、利益协调、规范有序的社区服务运行机制。

三、主要任务与重点工程

(一)发展以公共服务为重点的城乡社区服务事业

1.积极推进政府公共服务覆盖到社区。依托社区、街道(乡镇)、县市社区综合服务设施,开展面向全体社区居民的劳动就业、社会保障、社会救助、社区养老、医疗卫生、计划生育、文体教育、社区安全、流动人口管理及农技推广、动植物疫病防治和农产品质量监督等服务项目,优先满足老年人、残疾人、未成年人、低保人群、优抚对象、农村留守人口等社会特殊群体服务需求。基层人民政府切实履行好发展社区公共服务体系的责任,保障城乡居民群众基本需要和权益。建立基层人民政府主导、社区服务中心主办、社区组织协助、社会力量参与的社区公共服务新格局。

积极发展社区养老服务。应对人口老龄化,注重发挥家庭和社区功能,加快社区老年日间照料服务中心建设,大力开展社区居家养老服务,为老年人特别是空巢老人、留守老人、高龄老人以及生活贫困老人提供安全守护、餐饮配送、医疗保健、心理慰藉、日间照料等服务项目,提高为老服务水平和老年人生活质量。新建社区综合服务设施中要为社区养老服务设施预留一定空间。“十三五”期间,在城乡社区,支持建设100个示范性社区老年日间照料服务中心。

2.大力发展社区志愿互助服务。根据社区居民构成,培育不同类型、不同层次的社区志愿服务组织,积极推行社区志愿者注册登记制度,动员共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿者服务队伍。加强志愿服务管理,建立健全激励保障机制,通过政府购买服务等方式,鼓励和支持社会力量广泛参与志愿服务活动,推动社区志愿服务规范化、制度化、法制化。鼓励和支持驻区单位和社区居民开展邻里互助等群众性自我互助服务活动,为老幼病残、优抚对象等困难群体提供服务。倡导并组织社区居民和驻区单位开展社会捐赠、互帮互助、承诺服务,为社区困难群体提供帮扶服务。依托社区志愿服务组织,建立政府倡导、社区组织扶持、专业社工引领、驻区单位和居民广泛参与的社区志愿互助服务新格局。

3.大力发展商业性便民利民服务。鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民服务业,重点发展社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务、物流配送和再生资源回收等服务,培育新型服务业态,鼓励有实力的企业运用连锁经营的方式到社区设立超市、便利店、标准化菜店等便民利民网点,鼓励邮政、金融、电信、供销、燃气、自来水、电力等公用事业单位在社区设点服务,满足居民多样化生活需求。优化社区商业结构布局,完善社区便民利民服务网络,初步建立规划合理、结构均衡、竞争有序的社区商业体系。优化配置社区资源,积极推动驻区单位后勤服务社会化。大力推行物业管理服务,建立社区管理和物业管理联动机制,提高物业服务质量。建立政府扶持、企业和居民主办、社区组织帮助的社区便民利民服务新格局。

(二)完善社区服务设施网络

加大社区服务基础设施建设投入,综合考虑服务人群的规模效益,逐步建立起以县市、街道(乡镇)、社区三级综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充、社区信息平台为支撑的社区服务网络。

1.制定城乡社区服务设施建设规划。按照人口规模适度、管理服务方便、资源配置有效、功能相对齐全、社区居民自愿的要求,以县市为单位制定城乡社区服务设施建设规划,合理确定社区服务设施的数量、选址布局、建设方式、功能划分。建设规划要充分利用社区已有设施,提高街道(乡镇)社区服务中心、社区服务站以及相邻社区服务设施之间的共享程度。除卫生医疗等专业性较强的社区服务设施可单独设立外,其余的一般设在综合性社区服务设施之中,按照一室多能、一室多用的原则,注重资源整合,避免重复建设。

2.建立完善不同层级的服务设施。一是建立健全城乡社区层面服务设施。每个社区至少建设一个综合性、多功能的社区服务站,逐步形成以社区服务站为主体、各类专项设施为配套、服务网点为补充、室内外设施相结合的设施网络。主要功能:一是组织社区居民开展民主议事、公益慈善、邻里互助、志愿服务等活动;二是代办代理公共服务事项,保障各项公共服务延伸到社区全体居民;三是为社区居民提供文体娱乐、健康休闲、养老抚幼、困难帮扶、家庭服务等便民利民服务;四是为社区党组织和自治组织提供办公场所;五是采集基础信息,反映居民诉求。在社区服务站功能难以覆盖的自然村(居民区),可建设一批具有专项服务功能的服务网点,满足社区居民最为直接、最为迫切的需求。二是建立健全街道(乡镇)层面服务设施。每个街道(乡镇)至少拥有一个综合性的社区服务中心,主要功能:一是采集汇总基础信息,办理社会管理和公共服务事项,二是开展居民活动、文化体育、医疗卫生、养老、生活便利等服务活动,三是指导和协调社区服务站开展服务项目。三是建立健全县市层面服务设施。在县市层面,应根据各地实际,有选择地建设以规模化和特色服务为主的社区服务中心。县市有关部门及社区组织依托社区服务中心,执行和落实各级政府支持社区发展的有关政策,指导、组织和监督街道(乡镇)、社区两级服务中心(站)开展社区服务。依托社区综合信息服务平台提供信息服务。

3.开展城乡社区信息化建设。以县市为单位,建设覆盖城乡社区各类业务、以社区综合数据库为基础、渠道界面统一、集中部署的社区综合信息网络平台,全面支撑城乡社区服务和管理工作,并与电子政务、电子商务有效衔接。已开展社区信息化的地方,对部署在不同层级、不同部门、分散孤立、用途单一的各类社区信息系统,进行优化整合,在保证服务质量的前提下,逐步向集约化社区服务信息网络平台迁移。

4.城乡社区服务设施建设规划项目及重点工程。“十三五”期间,在全州范围内规划建设50个城乡社区服务站,20个街道(乡镇)社区服务中心,10个社区综合信息网络平台。根据城乡社区不同的地域特点和服务需求,城乡社区服务站的建筑面积原则上不低于300平方米;街道(乡镇)社区综合服务中心原则上不低于500平方米。

“十三五”期间,在全州推进社区服务设施重点建设工程,争取中央和省级资金支持建设30个城乡社区服务站、10个街道(乡镇)社区服务中心、6个社区综合信息网络平台。按照统筹规划、分步实施的原则,根据国家建设标准,结合我州实际情况,“十三五”社区服务设施重点建设工程规划总投资11000万元,其中50个城乡社区服务站按平均100万/个估算,总投资5000万元;20个街道(乡镇)社区服务中心按平均200万/个估算,总投资4000万元;10个城区社区服务信息网络平台按平均200万/个估算,总投资2000万元。规划2016—2020每年投入2200万元,由中央投资和地方筹资共同解决,其中申请中央投资、争取省级财政补助、地方自筹资金按5:2:3比例分担实施。项目根据各县市实际,通过新建、改扩建、购置、置换等多种形式进行建设,以土建为主,适当改善设备条件,加强网络设施建设。

5在全州开展省级和谐社区建设示范单位创建活动。在全州创建5个和谐社区建设示范县市、10个和谐社区建设示范街道(乡镇)、50个城市(农村)和谐社区建设示范社区,将创新社会管理工作纳入和谐社区建设示范单位考核标准。建议州财政安排专项资金,用于奖励、补助省级和谐社区建设示范单位,按每个示范县市补助20万、示范街道(乡镇)补助10万、示范社区补助5万标准估算,需州级财政安排资金450万元,其中每年安排资金90万元。

(三)推行社区服务人才队伍职业化专业化

坚持本地培养和对外选聘相结合,加大政策扶持力度,建设一支以社区党组织和社区自治组织成员为骨干、以社区专职工作人员为重点、以社区志愿者为补充的社区服务人才队伍。

1.制定社区服务人才队伍培养发展计划。按照《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》要求,把城乡社区服务人才队伍建设纳入当地人才发展规划,研究制定城乡社区服务人才队伍培养发展计划,鼓励、吸引社会优秀人才向社区流动。

2.充实壮大社区居(村)民委员会干部队伍。依章依法选齐配强社区(村)“两委”班子成员,逐步扩大社区党组织领导班子和社区居民委员会直接选举范围,全面推行村民委员会直接选举制度。健全居(村)民委员会下属委员会,选齐配强居(村)民小组长、楼院门栋长。

3.积极推进社区服务人才队伍专业化、职业化。根据工作需要配备一定数量的专职社区工作者,面向社会公开招聘。积极开发社区服务工作岗位,扩大就业范围,吸纳更多的人员从事社区服务工作。扩大社区服务人员的来源渠道,鼓励大中专毕业生、复员退伍军人、社会工作者等社会优秀人才到社区工作,优化社区服务人才结构。加强各类高等学校和科研机构社区服务研究和社区服务相关学科建设,为社区服务体系培养各类专业人才。

4.建立和健全社区服务人才培养制度。鼓励社区服务人员立足岗位、自学成才,支持他们参加社会工作等各种职业资格考试和学历教育考试,采取多种方式加强对现有的社区服务人员的培训,不断提高他们的职业素质、服务意识和专业水平。建立健全人才激励制度,落实社区服务人员的生活补贴、工资、社会保险等福利待遇,并根据各地经济社会发展水平和地方财政能力逐步提高,形成自然增长机制。关心社区服务人才的成长进步,探索建立培养发展入党、招录公务员、选拔基层干部、推荐党代表、人大代表、政协委员和劳动模范等制度渠道。

(四)推进社区服务体制机制创新

1.建立健全社区服务组织。普遍建立社区党组织、社区自治组织和社区专业服务机构,实现对社区全体成员的全员管理和无缝隙管理服务。大力培育公益性、服务性、互助性社会组织,注重培养社区社会组织负责人队伍,对不具备登记条件的社区社会组织实行备案制度,并在组织运作、活动场地等方面为其提供帮助。加大政策扶持力度,通过政府购买服务、设立项目资金、活动经费补贴等途径,积极引导各类社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务。强化驻区单位的社区建设责任,支持工会、共青团、妇联及残联、老龄协会、计划生育协会、慈善协会等群众组织发挥各自优势积极参与社区服务活动。力争到“十三五”期末,80%以上的驻区单位与社区签订共驻共建协议,注册社区志愿者达到本地区居民总数的15%以上,每个社区拥有5支以上志愿者服务队伍,并经常性开展志愿服务活动。

2.理顺职责权限及相互关系。普遍推行社区公共服务事项准入制度,凡县市、街道(乡镇)层面能办理的社会管理和公共服务事项不再向社区延伸;凡属于基层政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项不得转嫁给社区组织;凡依法应由社区组织协助的事项应当为社区组织提供必要的经费和工作条件;凡委托给社区组织办理的有关服务事项,应当实行“权随责走、费随事转”。将制度创新和技术创新结合起来,积极推进社区公共服务的“一站式”服务机制,整合政府各部门在城乡基层的办事机构,减少管理层次,合并相近或相同的服务项目,整合服务资源,优化人员结构,精简服务流程,增强服务能力。

四、政策措施和组织保障

(一)加强社区服务法规制度建设。实施《村民委员会组织法》,贯彻落实《中共中央办公厅  国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》(中办发﹝2010﹞27号),完善地方配套法规政策。研究制定基层人民政府或者它的派出机关指导社区工作规则、社区服务标准体系及管理办法、社区公共服务目录及准入制度、社区社会组织培育等方面的法规制度,形成较为完善的社区服务法律法规和制度体系。

(二)加大社区服务体系建设资金投入。提高财政保障社区服务体系建设水平,将社区服务设施建设与维护经费、社区服务人员报酬、社区服务工作经费、社区服务信息化建设经费等纳入财政预算,予以足额保障并稳定增长。加大州级财政对农村和城乡困难社区、社会特殊困难群体专项扶持。拓宽社区服务体系建设资金来源渠道,鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区服务事业,建立多元化投入分担机制。年度福利、体育彩票筹集的公益金要有30%用于社区服务项目和社区体育设施建设。

(三)完善社区服务扶持政策。将社区服务体系建设纳入地方经济和社会发展规划,纳入城乡规划和土地利用总体规划,对社区公共服务设施建设用地,按照法律、法规和规章可以采取划拨方式供地的,地方各级政府要切实予以保证;对于一般性社区服务设施建设用地,应当采取有偿方式供地的,可以在地价上适当给予优惠。对闲置的公办学校、宾馆、培训中心、福利设施、办公用房,优先用于兴办社区服务事业。各级发展改革、财政、商务、银行、税收、工商行政管理、民间组织登记管理等部门要制定优惠政策,鼓励发展社区服务业。

(四)健全领导体制和工作机制。建立社区服务体系建设部门联席会议制度,在州政府领导下,制定各项目标任务分解落实方案,明确各部门分工任务,统筹协调社区服务体系建设中的重大问题,研究落实重点任务和重点工程。加强督促检查,开展城乡社区服务体系建设绩效评估,将建设成效纳入各级党委政府部门工作绩效考核和科学发展考评体系。